Entrevistas

Entrevista a Joaquín López Sidro Director General de Administración Local de la Junta de Andalucía

posted by @mbellido 8 noviembre 2019

“La Administración Local debe de estar y ser cercana a los ciudadanos”

“Entendemos que los gestores de cualquier Administración deben ser personas con una base sólida en saber crear cultura de gestión y de responsabilidad que permita mejorar la eficiencia interna de los Centros que dirigen”

“No olvidemos, en ningún caso, que la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y no los ciudadanos al servicio de la Administración”

¿Cómo valora el presupuesto que destina la Consejería de Turismo, Regeneración, Justicia y Administración Local a su departamento?

Como no puede ser de otra forma, el presupuesto responde con fidelidad al anteproyecto de Ley en cuya elaboración ha participado el Centro Directivo que tengo a mi cargo. El presupuesto del que disponemos nos permite y permitirá cubrir las acciones y objetivos de esta Dirección que giran bajo la finalidad principal de trabajar desde una concepción de decidido apoyo al mundo local y a los ciudadanos. Una de nuestras premisas es: “Ser una Dirección General de referencia para las entidades locales y los ciudadanos”. En los presupuestos para el próximo ejercicio 2020, se producen cambios significativos, manteniendo solo, el Programa de Fomento de Empleo Agrario (PFEA) y de las de ayuda a las entidades locales que vean dañadas sus infraestructuras destinadas al ejercicio de sus servicios públicos básicos y esenciales, como en lo referente a la concesión de ayudas en especie (vehículos/furgonetas) a fin de poder dotar de este tipo de vehículos a las entidades locales que no fueron beneficiarias en el mapa local por tratarse de subvenciones competitivas. Destacando la implementación del catálogo electrónico de procedimientos administrativos de las entidades locales (Cep@l). Todo ello sin olvidar las competencias que la Dirección General tiene asignadas en materia de funcionarios de administración local. De hecho, en el presupuesto de 2020, se introducen novedades, que se concretarán en la elaboración de nuevas bases reguladoras de subvenciones y otras medidas de financiación, que fundamentalmente van a contribuir, por un lado, a fomentar el desarrollo económico y social de las entidades locales, y por otro, continuar luchando con el problema de la despoblación en ciertas zonas del territorio andaluz.

¿Podría destacarnos algunas de las iniciativas más relevantes que han llevado a cabo desde su Dirección General en estos meses?

Es fundamental destacar el trabajo que estamos desarrollando bajo el liderazgo del Consejero y Vicepresidente Juan Marín en materias de gestión y políticas públicas. En este sentido, como iniciativas, nos hemos planteado objetivos necesarios:

  • Colaborar con las entidades locales para conseguir un servicio de calidad adecuando los recursos a las necesidades de las mismas y a las políticas de la Junta.
  • También estamos innovando en los procesos internos, y entre otros puntos, estamos trabajando en descentralizar servicios de la Dirección General en las Delegaciones Territoriales, otorgándoles de esta forma una mayor importancia en cada una de las provincias.
  • Por otra parte, estamos innovando en la racionalización y simplificación de los procesos, métodos y formas de trabajo, en definitiva, en mejorar la eficiencia interna. Muestra de ello, sistemas informáticos para agilizar los trámites de nuestra área de función pública.

Todo este proceso interno no se entendería sin una innovación en la optimización de la planificación y evaluación de las actuaciones que nos permite además mejorar el conocimiento de las necesidades de las entidades locales y como valor añadido mejorar la coordinación y cooperación con otros organismos y administraciones. En definitiva, estamos focalizados a la innovación y crecimiento inteligente, adecuando la organización a las funciones de la Dirección General, impulsando la innovación en la Dirección General y mejorando en la formación de competencias. Todo ello nos lleva a entender la Administración Local como una institución que debe de estar y ser cercana a los ciudadanos, que debe de ser garantía de transparencia, utilidad y garantía de poner al ciudadano en el lugar que se merece, que no es otro que en el centro de sus políticas. Por esta razón, también innovamos en proyectos de ayudas de consultorías a entidades locales para que conozcan o complementen mejor las necesidades y carencias de sus municipios, buscando siempre la calidad de vida y bienestar de los ciudadanos. Innovamos para ser una Dirección abierta y ágil en las necesidades que se nos plantean desde los ayuntamientos. No olvidemos, en ningún caso, que la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y no los ciudadanos al servicio de la Administración. Innovamos en la forma de emplear los recursos de forma más eficiente tanto los financieros como los humanos y materiales necesarios para una gestión óptima. Otro de las novedades de la Dirección General es impulsar la cultura de la calidad, de la excelencia, de la gestión pública y de la necesariedad de colaboración y coordinación con otras Administraciones Públicas. Es por ello, que entendemos que los gestores de cualquier Administración deben ser personas con una base sólida en saber crear cultura de gestión y de responsabilidad que permita mejorar la eficiencia interna de los centros que dirigen, porque al final todo ese trabajo se traslada hacia el exterior, a la ciudadanía, recuperando de esa forma la confianza en una Administración eficiente y que les de soporte en su día a día. Todo lo anterior se ve traducido por ejemplo en la forma especialmente ágil y eficaz con que hemos dado respuesta a la DANA padecida en muchos municipios de las provincias orientales de Andalucía a mediados del mes pasado, creo que es digna de poner de relieve. La aprobación del Decreto-ley 2/2019, de 17 de septiembre, por el que se puso en marcha el Programa andaluz de colaboración financiera específica extraordinaria con las entidades locales especialmente afectadas por fenómenos naturales adversos u otros supuestos de emergencia de protección civil y catástrofes públicas, que permitió que en diez días desde la ocurrencia de los desastres se pusiera en manos de los municipios y entidades locales autónomas 10 millones de euros, no tiene precedente alguno a nivel nacional. También esa nueva forma de gestionar y de impulsar políticas públicas tiene una nueva e importante expresión en el comienzo de la actividad de contratación del Cep@l y su implementación, tratándose de otro hito que conviene poner de relieve y que modificará el día a día de las administraciones municipales, imprimiendo tecnificación y rapidez en sus respuestas y servicios a la ciudadanía. También esa innovación en la gestión nos ha dado una nueva óptica con la que pretendemos abordar otras necesidades de las entidades locales que venían instrumentándose de forma fragmentaria con líneas de subvenciones limitadas a obras en los edificios municipales (SEDES 1 y SEDES 2), de manera que con una única y nueva línea de subvenciones se abra a otras actuaciones de mejora de las infraestructuras, equipamiento y demás recursos materiales destinados a cualesquiera de los servicios municipales básicos, introduciendo como criterios de baremación para la determinación de las entidades beneficiarias, entre otros, aquellos que sean indicativos de que sufran el fenómeno de la despoblación, de esta forma se permitirá financiar a muchas entidades locales afectadas por este problema. Igualmente queremos imprimir sello propio a la ayuda a las políticas de las entidades locales que se dirijan al fomento social y económico de sus pueblos, mediante otra línea de subvenciones y se está trabajando ya también en la concesión de premios a estudios y buenas prácticas orientados al fomento del desarrollo económico y social en el ámbito local. También destacaría el compromiso con la labor emprendida de la definición rigurosa de las líneas límites municipales en una acción generalizada en todo el territorio andaluz, en coordinación con el IECA, mediante su georreferenciación en coordenadas UTM, destacándose la relevancia que debe otorgarse al territorio como elemento estructural del municipio, al constituir el espacio físico en el que este ejerce válidamente las potestades que le atribuye el ordenamiento jurídico.

¿Cuáles diría que son los principales retos que tiene por delante?

El mayor reto que tiene cualquier Administración Local es tener presente que damos un servicio a los ciudadanos y que estamos aquí para mejorar la sociedad en todos sus aspectos. Para ello, además de lo ya comentado anteriormente, estamos focalizados en dos vertientes fundamentales: la relacional y la de innovación de nuestros sistemas de trabajo. Resulta imprescindible dotar de impulso y normalización a los cauces de permanente diálogo y colaboración institucional entre los niveles de gobierno autonómico y local, especialmente del Consejo Andaluz de Concertación Local. En el plano de la consecución de nuestros objetivos entra de pleno la necesidad de forjar alianzas estratégicas con todo quien trabaja y tiene intereses concernidos por el desarrollo de las entidades locales. Uno de los colectivos que centrará las acciones que dirija será el de las personas funcionarias con habilitación de carácter nacional. Quienes están al cargo de las Secretarías, Intervenciones y Tesorerías de las entidades locales (constituidas en su gran mayoría a través de los Colegios Territoriales de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local -COSITAL-) constituyen un colectivo funcionarial diana en nuestros propósitos y esfuerzos. Por el otro lado, destaco, la colaboración con la Federación Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP), y el trabajo que venimos desarrollando con las entidades locales autónomas a fin de dar respuesta a sus necesidades. Destacaría también la visión de constituir a la Dirección General en el Centro Directivo que desarrolle y coordine cualquier actuación en materia de innovación y mejora en la gestión de las entidades locales, desarrollando o coordinando soluciones técnicas y jurídicas y asumiendo nuevos proyectos de referencia, de manera que todo el territorio andaluz pueda beneficiarse de manera homogénea y que nos pueda llevar a ser referencia en el ámbito autonómico o regional.

¿Cómo afronta la Junta de Andalucía la problemática de la despoblación del medio rural?

En estos momentos, la Junta de Andalucía, en su conjunto, trabaja desde un objetivo común con el conjunto de las Administraciones para conseguir que ese fenómeno se frene e incluso el retorno de vecinos a los municipios que estén sufriendo esta circunstancia. En cualquier caso, en el ámbito de acción de la Dirección General de Administración Local, el PFEA es un instrumento con el que trabajamos para que no continúe la despoblación; por ello, el Centro Directivo que dirijo, aporta en estas ayudas 54 millones de euros para este ejercicio. Además, como ya comenté anteriormente, en 2020 aprobaremos una nueva línea de subvenciones que tiene como objetivo la lucha contra la despoblación, introduciendo criterios correctores en la determinación de las entidades beneficiarias que favorezcan a las que estén sufriendo esta lacra. En el que vamos a establecer como objetivos ayudas a las entidades locales para fomentar su actividad económica y también ayudas para que oficios que han sido abandonados en los municipios, pero que son demandados vuelvan a crearse. Además, en esta lucha contra la despoblación, mejoramos la subvención de equipamientos a municipios con más importe y un objeto más amplio. Sin olvidar ayudas destinadas a servicios básicos que prestan los municipios y que afectan a los ciudadanos y a los cuáles también vamos a hacer frente.

En agosto finalizó el plazo para acogerse a las ayudas para obras en edificios públicos de municipios y entidades locales de menos de 20.000 habitantes. ¿Qué municipios las han solicitado y cuándo está previsto que se inicien?

Las ayudas a la que se refiere ya dije con anterioridad que se instrumentan hasta el momento en dos líneas de subvenciones: una a la que sintéticamente denominamos SEDES 1 (cuyo beneficiario objetivo son las entidades locales de menos de 1.500 habitantes) y otra que llamamos SEDES 2 (que con similar estructura permite llegar a entidades locales de hasta 20.000 habitantes). La primera se gestiona desde nuestros servicios centrales y la segunda a través de las respectivas Delegaciones Territoriales de la Consejería de Turismo, Regeneración, Justicia y Administración Local. En SEDES 1 se han presentado 240 solicitudes de otras tantas entidades locales con el siguiente desglose: 50 de Almería, siete de Cádiz, 18 de Córdoba, 29 de Huelva, 77 de Granada, 22 de Jaén, 26 de Málaga y 11 de Sevilla. Dado que esta línea de subvenciones está dotada con un crédito de 2 millones de euros, teniendo en cuenta que la cuantía máxima de cada subvención es 20.000 euros, se puede estimar que a final de año se concederá en torno a 100 subvenciones. Se estima que las subvenciones estén abonadas antes de que finalice el año 2019. Sobre SEDES 2 puedo avanzar que el número de solicitudes presentadas en cada Delegación Territorial es como sigue: Almería, 36 solicitudes; Cádiz, 33; Córdoba, 47; Huelva, 43; Granada, 50; Jaén, 51; Málaga, 38 y Sevilla, 68. La convocatoria para 2019 de esta línea de subvenciones está dotada con un crédito de 1.832.281 euros. Dado que la subvención máxima que permiten las bases reguladoras es de 30.000 euros, se puede estimar que se concederán un total de 61 subvenciones en el conjunto de las provincias. No obstante, cabe la posibilidad de ampliar el crédito de esta convocatoria con 1.500.000 euros, lo que supondría poder conceder a final de año un total de 111 subvenciones.

También dirige los trabajos de implantación de Cep@l, el Catálogo Electrónico de Procedimientos de la Administración Local. ¿A qué punto se encuentra y qué beneficios va a suponer?

Cep@l es un proyecto apasionante, ilusionante, que está generando grandísimas expectativas en todos los foros en los que hablamos de él y que en igual medida está provocando un enorme compromiso y esfuerzo por parte de la Dirección General de Administración Local. En cuanto al punto en que se encuentra, le comentaré que el día 22 de octubre se hizo la primera presentación, a nivel interno, del piloto del sistema de información que lo alojará, con la carga completa de seis procedimientos administrativos (fichas descriptivas, flujos de tramitación y documentación asociada: formularios, modelos, etc.). Y debo comentarle que la opinión general de todos los asistentes -representantes tecnológicos, jurídicos y archivísticos de las entidades locales- fue muy satisfactoria, aunque quedan cosas por depurar antes de su presentación oficial, que se hará el 29 de noviembre en Córdoba, en el marco de la celebración del Congreso Andaluz de Colegios de Secretarios, Interventores y tesoreros de la Administración Local (COSITAL Andalucía), cuya vinculación al desarrollo de este proyecto será sin duda una de las claves de su éxito. A partir de la presentación oficial de ese piloto y de su validación por sus futuros usuarios (FHCN, archiveros, tecnólogos), el proyecto tendrá un crecimiento exponencial en su nivel de ejecución, desarrollándose y liberándose para su descarga las familias de procedimientos comunes, de contratación y de hacienda en los primeros meses de 2020 y, a partir de ahí, vendrán el resto de materias: Gestión de Personal, Transparencia y Protección de Datos, etc. Siendo nuestro objetivo que todos los procedimientos estén disponibles antes de finalizar 2020. En relación con los beneficios que comportará su utilización por las entidades locales son cuantiosos, de manera que voy a procurar resumirlos someramente:

  • Seguridad jurídica. Se trata de un recurso jurídico-procedimental, ofrecido en formato electrónico, que incluye la información necesaria para un conocimiento exhaustivo de cada procedimiento incluido en el catálogo (en torno a 600) Para ello, la descripción de cada procedimiento incluye fichas descriptivas, flujos de tramitación según normativa y documentación asociada a cada procedimiento: formularios, modelos, etc. Asimismo, su seguimiento asegura cumplimiento de normativa de aplicación a cada procedimiento, así como la de carácter general (procedimiento administrativo común y régimen jurídico de las administraciones públicas).
  • Interoperabilidad. El uso de los procedimientos Cep@l asegura la interoperabilidad con cualquier tramitador de expedientes público; el Sistema de Información Administrativa estatal (SIA), que es la aplicación de la Administración General del Estado que facilita el acceso a las soluciones necesarias para permitir una tramitación electrónica de los expedientes administrativos (plataforma de intermediación de datos, carpeta ciudadana, etc.) de manera automatizada, lo que conlleva una importante reducción de cargas y de costes para las entidades locales y los sistemas de archivo electrónico públicos, de manera que se garantice el correcto archivado de los expedientes administrativos en sistemas electrónicos.
  • Universalidad. En un doble sentido, dado que incluirá los procedimientos desarrollados por cualquier tipología de entidad local: municipal, provincial, menor, asociativa, y todas las tipologías de procedimientos: internos y externos (ciudadano, empresa, otras administraciones públicas). Además, podrá desplegarse e integrarse en cualquier tramitador de procedimientos público.
  • Unicidad y Eficiencia. Del espíritu de las Leyes 39 y 40 se desprende que las administraciones públicas procuremos el uso de sistemas de información comunes, compartiendo plataformas y recursos, en la medida que estos puedan servirnos a todas. Fomentando así el empleo racional de los fondos públicos. En este sentido, Cep@l se constituye en recurso jurídico-procedimental que aspira a ser empleado por todas las entidades locales de Andalucía, mejorando así la eficiencia de la Administración local desde una doble perspectiva: desde la del ciudadano y la empresa, que podrá relacionarse con cualquier entidad local usuaria de Cep@l a través de un sistema único, y desde la perspectiva del empleado público el beneficio al trabajar en un sistema único viene en el aumento de productividad y la eficiencia que eso conlleva, eliminando los tiempos de adaptación a nuevos formatos de trabajo que conlleva el traslado de los empleados públicos entre diferentes entidades locales.
  • Personalización. Le comentaba antes que Cep@l incluirá en torno a 600 procedimientos a partir de los cuales cada entidad local podrá configurar su propio catálogo personalizado seleccionando los procedimientos que lo conformarán y contando con una consultoría para personalizarlos.
  • Sostenibilidad + Seguridad. Ambos factores resultan claves para transmitir seguridad a las entidades locales, que pueden contar con un producto garantizado y sostenido por la Junta de Andalucía, que se hará cargo de su permanente actualización jurídica y tecnológica, lo que asegura su permanencia en el tiempo y la garantía de su alojamiento en servidores de las administraciones públicas.
  • Gratuidad. Evidentemente no hay nada gratis en la vida, menos aún un recurso tan poderoso como Cep@l, pero planteo esta ventaja porque la Junta de Andalucía no repercutirá coste alguno por la utilización de Cep@l a ninguna entidad local, favoreciendo el ahorro de recursos en todos nuestros usuarios.

Manuel Bellido

 

 

 

 

 

 

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